预案编号：HDNY2021-01  

                                          预案版本号：第001版      

华电能源股份有限公司佳木斯热电厂

突发环境事件应急预案

                                                                    

编制单位：华电能源股份有限公司佳木斯热电厂

发布日期：二〇二一年五月

预案编号：HDNY2021-01

评估版本号：第001版

华电能源股份有限公司佳木斯热电厂
《突发环境事件应急预案（2021年版）》

编 制 说 明

编制单位：华电能源股份有限公司佳木斯热电厂

编制日期：2021年5月

1、预案编制目的

为建立健全华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急救援体系，提高企业对突发环境事件的预防、应急响应和处置能力，通过实施有效的预防和监控措施，尽可能地避免和减少突发环境事件的发生，通过对突发环境事件的迅速响应和开展有效的应急行动，有效消除、降低突发环境事件的污染危害和影响，根据企业实际情况，特制定本预案。

2、预案的编制原则

编制本预案我们坚持了以下几个基本原则：

⑴坚持以人为本，预防为主。把保障全体职工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发环境事件造成的人员伤亡作为首要任务。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事件防范和处理能力。

⑵坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使突发性环境污染事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强本公司部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源造成的环境污染，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事件造成的危害范围与社会影响相适应。

⑶依靠科学，依法规范。采用先进技术，听取各方面的意见和建议，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

⑷坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，为本公司和其他公司及社会提供服务，在应急时快速有效。

3、预案编制过程概述

2021年5月由华电能源股份有限公司佳木斯热电厂牵头，安环部组织环保人员、安全人员、生产一线管理人员、技术人员等成立了编制小组，负责预案的修编工作，在充分学习国家和黑龙江省相关突发环境事件应急预案编制相关要求基础上，结合我企业实际情况编制了《突发环境事件风险评估报告》，确定我企业的风险等级为较大环境风险等级，用“较大环境风险等级-大气（Q1-M1-E1）＋一般环境风险等级-水（Q1-M2-E3）”。在《突发环境事件风险评估报告》的基础上，结合实际完成了《华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案》的编制工作，在编制过程中评审专家组对预案内容进行讨论，充分征求了企业各级部门、企业周边企业及居民点的意见，形成了《华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案》终稿。

4、预案主要内容

本预案主要包括总则、基本情况、环境风险隐患排查、组织机构与职责、信息报告与通报、应急响应与措施、应急终止与后期处置、应急保障、预案管理、奖惩、预案实施与生效时间、附则、术语和定义和附件等共15个部分。

总则部分包括预案的编制目的、编制依据、适用范围、应急管理体系、工作原则、事件分级、应急预案体系

基本情况包括企业概况、自然环境、环境管理现状、环境危险源情况、环境敏感目标等。

环境风险隐患排查对企业生产过程中存在的环境风险进行识别，确定环境风险目标及潜在的风险事故，对潜在风险事故类型说明并预测风险事故影响。

组织机构与职责部分根据企业内部各组成部门职责及企业实际情况，企业突发环境事件设置应急指挥中心，建立现场应急办公室和应急专家组，其中现场应急指挥部含应急抢险组、应急监测组、警戒疏散组、医疗救护组、物资保障组、应急预案编制组6个小组。

预防与预警部分本着预防为主的原则，对风险源的监控和预警，相应的响应措施等提出明确要求，对事故预警级别的确定及发布进行了规范。

信息报告与通报部分包括事件信息接收和通报程序、信息上报、信息通报、事件报告时限及报告内容等环节做出了相应的规定。

应急响应与措施部分响应分析、应急解决方案及基本程序方法、应急准备、应急救援等环节做出了相应规定。

应急终止与后期处置部分对应急终止、善后处置、保险、等环节做出了相应规定。

应急保障部分包括人力资源及技术保障、资金费用保障、物资器材保障、通讯与信息保障、医疗卫生保障、治安保卫保障、应急能力保障事宜做了规定。

预案管理部分包括预案宣教培训、预案演练、预案修订、预案备案等。对培训演练做了相应的规定。

奖惩部分建立了预案实施的奖励、责任追究相应规定。

预案实施与生效时间部分包括预案评审备案发布和更新、应急预案更改修订程序。

附则部分对名词术语进行了解释，列明了预案签署、解释部门和实施时间。

5、预案的适用范围

本预案适用于华电能源股份有限公司佳木斯热电厂在生产过程中因各种因素引发的所有可能造成环境危害和生态破坏的突发环境事件。

6、预案演练情况说明

单位于2021年4月进行了环境应急预案模拟演练，参加人员有单位办公室、各岗位及领导，通过应急演练，为应急人员提供一次实战模拟，使应急人员熟悉必要的应急操作，进一步增强了职工的应急自救能力，为真正的事故应急行动提供经验保证。通过演练也暴露出一些不足，具体表现在以下几点：

1）这次场区火灾异常事故应急演习由于企业领导重视，经过周密组织，精心安排，演习较为成功。但演练暴露了应急小组成员对自己负责的应急职责不熟练的问题，需要总结经验。

2）演习逃生时不严肃，不能体现紧张气氛，有些员工比较被动。

7、演练解决措施

1）要建立健全风险应急培训；定期组织演练。

2）结合实际，开展多种形式的风险应急宣传教育培训，提高员工应急处置技能。尤其要抓好新上岗和进入新岗位员工的岗前应急培训。

3）应急演练结束后，应急总指挥部要组织各部门对应急演练过程进行讨论、分析演练过程中的得失，预案存在的问题，在讨论的基础上得出结论，根据结论修改应急预案，提高应急预案的可操作性和科学合理性。

4）应急办公室对演练的目的、意义、过程、结果、收获做出评价，并记录在案，并对应急预案中存在的问题及时修订。

5）为确保参演应急组织能从演习中取得最大的益处，事故调查组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。

8、征求意见及采纳情况说明

2021年5月，由厂长组织企业的有关部门负责人，职工代表，周边居民代表等在单位会议室召开了应急预案征求意见会，与会人员听取了本单位编制的应急预案情况汇报。大家对编制的《华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案》进行了认真阅读、分析，经与会全体人员认真的讨论，大家一致认为由企业编制的《华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案》基本符合《国家突发环境事件应急预案》、《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》等的要求，经修改后同意报送专家评审会进行外部评审。与会人员征求意见见下表所示。

序号	建议内容	采纳情况	结果
1	企业应该对预案进行公示	已采纳	新的预案在企业内部公示
2	应该制定相应的应急管理制度	已采纳	已制定相应的制度、操作规程等
3	制定应急演练计划	已采纳	企业作为短期计划
4	增加部分应急物资	已采纳	已购买

9、外部评审情况说明

《华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案》经厂内部征求意见后组织了黑龙江省相关专家对应急预案进行了外部评审（函审），形成了评审意见。评审意见认为该预案编制目的明确，依据充分详实，基本要素齐全，内容格式完整，环境风险目标选择准确，应急组织健全，职责清楚，预案的预防措施及应急处置措施可行，具有可操作性，经进一步完善后可向环境主管部门备案。同时提出了本预案尚需修改建议。企业有关部门立即组织修改核实工作，对专家提出意见进行了逐条核实修改。

华电能源股份有限公司佳木斯热电厂

2021年5月

TOC \o "1-3" \h \z \u 1.总  则... PAGEREF _Toc71961093 \h - 3 -

1.1编制目的... PAGEREF _Toc71961094 \h - 3 -

1.2编制依据... PAGEREF _Toc71961095 \h - 3 -

1.3 适用范围... PAGEREF _Toc71961096 \h - 4 -

1.4 预案体系... PAGEREF _Toc71961097 \h - 4 -

1.5 工作原则... PAGEREF _Toc71961098 \h - 4 -

1.6 事件分级... PAGEREF _Toc71961099 \h - 5 -

1.7工作内容... PAGEREF _Toc71961100 \h - 7 -

1.8本预案与其他预案的衔接关系... PAGEREF _Toc71961101 \h - 7 -

1.9突发环境事件应急预案结构图... PAGEREF _Toc71961102 \h - 7 -

1.10信息采纳情况... PAGEREF _Toc71961103 \h - 8 -

2.环境概况及环境风险分析... PAGEREF _Toc71961104 \h - 9 -

2.1 公司概况... PAGEREF _Toc71961105 \h - 9 -

2.2 生产工艺简介... PAGEREF _Toc71961106 \h - 9 -

2.3 自然环境概况... PAGEREF _Toc71961107 \h - 10 -

2.3环境质量现状评价... PAGEREF _Toc71961108 \h - 12 -

2.4 单位周边环境风险受体情况... PAGEREF _Toc71961109 \h - 13 -

2.5 本单位水环境风险受体调查... PAGEREF _Toc71961110 \h 16

3 应急组织机构与职责... PAGEREF _Toc71961111 \h 17

3.1公司内部应急人力资源... PAGEREF _Toc71961112 \h 17

3.2应急救援组织机构组成... PAGEREF _Toc71961113 \h 17

4 预防与预警... PAGEREF _Toc71961114 \h 21

4.1 环境风险防范措施... PAGEREF _Toc71961115 \h 21

4.2 预警分级... PAGEREF _Toc71961116 \h 25

4.3 预警发布与措施... PAGEREF _Toc71961117 \h 26

4.4 预警解除或预警升级... PAGEREF _Toc71961118 \h 26

4.5 应对重污染天气减排措施... PAGEREF _Toc71961119 \h 27

5 应急处置... PAGEREF _Toc71961120 \h 29

5.1 应急预案启动... PAGEREF _Toc71961121 \h 29

5.2 信息报告... PAGEREF _Toc71961122 \h 29

5.3 分级响应... PAGEREF _Toc71961123 \h 30

5.4 应急监测... PAGEREF _Toc71961124 \h 34

5.5 现场处置... PAGEREF _Toc71961125 \h 35

5.6 应急疏散、急救... PAGEREF _Toc71961126 \h 39

5.7 信息发布... PAGEREF _Toc71961127 \h 39

6 应急终止... PAGEREF _Toc71961128 \h 40

6.1 终止条件... PAGEREF _Toc71961129 \h 40

6.2 终止程序... PAGEREF _Toc71961130 \h 40

6.3 应急终止后的行动... PAGEREF _Toc71961131 \h 40

7 后期处置... PAGEREF _Toc71961132 \h 41

7.1 善后处置措施... PAGEREF _Toc71961133 \h 41

7.2 调查与评估... PAGEREF _Toc71961134 \h 41

7.3 生产秩序恢复重建... PAGEREF _Toc71961135 \h 41

8 应急保障... PAGEREF _Toc71961136 \h 42

8.1 人力资源应急保障... PAGEREF _Toc71961137 \h 42

8.2 资金保障... PAGEREF _Toc71961138 \h 42

8.3 物资保障... PAGEREF _Toc71961139 \h 42

8.4 医疗卫生保障... PAGEREF _Toc71961140 \h 42

8.5 交通运输保障... PAGEREF _Toc71961141 \h 42

8.6 治安维护... PAGEREF _Toc71961142 \h 43

8.7 通讯保障... PAGEREF _Toc71961143 \h 43

8.8 其他保障... PAGEREF _Toc71961144 \h 43

9 监督与管理... PAGEREF _Toc71961145 \h 44

9.1 预案演练... PAGEREF _Toc71961146 \h 44

9.2 宣教培训... PAGEREF _Toc71961147 \h 44

9.3 责任与奖惩... PAGEREF _Toc71961148 \h 45

9.4 预案修订... PAGEREF _Toc71961149 \h 46

9.5 预案评审与备案... PAGEREF _Toc71961150 \h 47

10 附则... PAGEREF _Toc71961151 \h 48

10.1 名词与术语定义... PAGEREF _Toc71961152 \h 48

10.2 预案解释权限... PAGEREF _Toc71961153 \h 48

10.3 预案修订情况... PAGEREF _Toc71961154 \h 48

10.4 预案的实施日期... PAGEREF _Toc71961155 \h 48

附件1应急处置卡... PAGEREF _Toc71961156 \h 50

附件2 应急联系方式... PAGEREF _Toc71961157 \h 54

附件3 应急物资库管理制度... PAGEREF _Toc71961158 \h 55

附件4 公司环境保护管理制度... PAGEREF _Toc71961159 \h 56

附件5 格式文件... PAGEREF _Toc71961160 \h 57

附件6 厂区平面图... PAGEREF _Toc71961161 \h 61

附件7 应急物资分配图... PAGEREF _Toc71961162 \h 62

附件8 应急疏散图... PAGEREF _Toc71961163 \h 63

附件9 应急监测协议... PAGEREF _Toc71961164 \h 64

1.总  则

1.1编制目的

为了提高华电能源股份有限公司佳木斯热电厂的风险防控意识，预防环境污染事件发生，建立健全突发环境事件应急机制，提高应对涉及公共危机的突发环境污染事件的能力，确保对突发事故进行及时、有效的应对可能发生意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，做到应急指挥、应急处置力量及时到位，各项处置措施得当，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，保障公众生命健康和财产安全，保证正常的生产、生活秩序，特制定本预案。

1.2编制依据

表1.1  编制依据一览表

1.3 适用范围

适用于华电能源股份有限公司佳木斯热电厂发生爆炸事故、废气排放事故、废水泄漏事故及化学品泄露事故等，对厂内或我厂及周边环境敏感区域内造成环境污染和损失的事件。

1.4 预案体系

华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案设置应急响应程序和指挥系统。从宏观角度看，预案为佳木斯市突发环境事件应急预案的有机组成部分，为区域应急体系网络的节点之一。从微观上看，预案是华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案体系，保障我厂安全运营。

黑龙江省突发环境事件应急预案

佳木斯市突发环境事件应急预案

华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案

图1.1 突发环境事件应急预案体系图

1.5 工作原则

建立突发环境事件应急系统及响应程序，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：

（1）预防与应急并重，常态与非常态结合原则

加强对我厂的日常监测、监控并实施有效管理，及时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。每年定期组织开展应急预案协同演练，将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，加强应急管理宣传教育，实现全员预警、全员动员、快速反应，应急处置整体联动。

（2）坚持救人第一，以人为本原则

加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险区域，及时组织人员疏散；明确防范事故进一步扩大的措施，避免引起更大人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施救。

（3）坚持环境优先，快速反应原则

应急处置工作中，在“救人第一，以人为本”的基础上，优先进行先期处置，防止事故危害扩大，先救环境，削弱环境影响，再救财务，减少财产损失。

（4）坚持统一领导，分级负责原则

接受政府环境管理部门的指导，使我厂突发环境事件应急系统成为区域应急系统的有机组成部分。应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，做到职责清晰，密切配合，协同应对。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）坚持平战结合，专兼结合，及时高效原则

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对处置工作。

1.6 事件分级

根据国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（2014年12月29日国办函〔2014〕119号），按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以下中毒或重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6. Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成公司内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.7工作内容

本预案的主要工作内容为：在发生突发事件初期发出预警，积极有条不紊的开展应急抢险工作，根据事件等级及时通知对应的相关部门，并联系黑龙江省科阳检测技术有限公司对事件所涉及的污染物进行测量，在中及时按级通报事件进展情况。在事件结束后的处置、恢复生产、总结事件起因和经验教训等。

1.8本预案与其他预案的衔接关系

本厂于2018年制定《华电能源股份有限公司佳木斯热电厂突发环境事件应急预案（2018版）》，本预案可与其进行衔接。

1.9突发环境事件应急预案结构图

本预案结构图见下图：图1.2

图1.2 突发环境事件应急预案结构图

1.10信息采纳情况

在《突发环境事件应急预案》编制过程中两次召开内部会议对预案内容进行讨论，充分征求了厂各级部门员工意见。并于厂周围显著位置张贴意见征询公告，并设置意见征询热线，供周边市民提供意见。

我厂收到相关意见主要集中在以下几方面：

（1）液氨储罐发生破损，液氨泄露导致中毒等环境事件；

（2）制氢站及氢冷系统氢气泄露造成的环境事件；

（3）锅炉除灰或除尘系统异常，导致锅炉烟气中烟尘未经有效处理超标排放，造成环境污染；

（4）锅炉脱硫系统异常，导致锅炉烟气中SO2未经有效处理超标排放，造成环境污染；

（5）污水处理设施失灵导致的环境事件；

（6）危险废物处置不当造成的环境事件；

（7）柴油泄漏导致火灾或爆炸造成的环境事件；

（8）灰场垮坝造成大面积污染。

2.环境概况及环境风险分析

2.1 电厂概况

（1）企业基本概况

华电能源股份有限公司佳木斯热电厂是华电能源公司的全资企业，她的前身是佳木斯发电厂，位于黑龙江省佳木斯市区东部，松花江南岸，始建于1938年，由伪满洲电业株式会社独资兴建，建厂初期的装机容量仅为2.25万千瓦，先后进行了六期机组扩建工作。其中，一、二、三期扩建的9.8万千万中压机组于2006年4月关停，四、五期扩建的4台10万千瓦高压机组于2009年6月关停，现装机容量2台30万千瓦热电联产机组，于2008年11月投产，一举跨入现代化供热电厂行列，实现了企业做好做强的新跨越。2002年归属中国华电集团后，更名为黑龙江华电佳木斯发电有限公司；2010年，随着华电集团内部改革的推进和资产隶属关系的变化，更名为华电能源股份有限公司佳木斯热电厂。

基本情况请见下表：

表2.1 企业基本情况汇总表

单位名称	华电能源股份有限公司佳木斯热电厂
组织机构代码	91230800677461415U
法人代表	申国富
单位地址	黑龙江省佳木斯市东风区兴电社区
单位坐标	中心经度130°23′59.4″  中心纬度46°49′32.17″
所属行业类别	热电联产
主要联系方式	0454-8334010
公司规模	大型国有
从业人数	980

2.2 生产工艺简介

热电厂运行的主要生产工艺流程是将原煤磨成煤粉后，送入锅炉中燃烧，转换为电能，把水加热成高温、高压蒸汽，送入汽轮机中膨胀做功，将热能转换为机械能，汽轮机带动发电机发电，将机械能转换为电能。做功后的蒸汽抽出后直接用于工业用蒸汽或进入热网加热器，将热网中水加热至一定温度（110℃）后送至热用户。锅炉产生的烟气经除尘器除尘及脱硫装置脱硫后，采用210米烟囱排放；除尘器除下来的灰和炉底渣经除灰渣系统送至贮灰场或进行综合利用；生产过程中产生的废水分别采取相应的措施处理，并回收重复利用。

图2.1 主要生产工艺见图

2.3 自然环境概况

2.3.1 地理位置

佳木斯位于中国东北的松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的三江平原腹地，南起北纬45°56’~48°28’，西起东经129°29’~135°5’，国境线总长170km，北隔黑龙江、东隔乌苏里江分别与俄罗斯哈巴罗夫斯克市和犹太自治洲相望。

2.3.2 地形地貌

佳木斯市位于黑龙江、松花江、乌苏里江汇流的地带。西部为小兴安的青山南部为张广才岭，南部和东南部为那丹哈达岭和完达山。完达山以北是三江冲积平原，张广才岭的东北部有倭肯河山间河谷平原。全市地貌自西南向东北形成山地—丘陵—平原的过渡形式。地势总的趋势是西南高、东北低。

侵蚀剥蚀低山，面积14629平方公里，占佳木斯市总面积的21.7%。包括小兴安岭、完达山、那丹哈达岭、张广才岭四条山脉在本市境内的部分。主要分布在桦南、汤原等县。这一带是古生代末期海西运动形成的褶皱山，属于新华夏系第三隆起带。山脉大部分为东北—西南走向。海拔高度一般为500—800米，属于低山类型。（海拔800米以上的中山极少）。除局部地段有陡峻的山峰和“V”型峡谷外，一般山势起伏和缓，坡度10—15度。山间沟谷发育多为宽阔的U型谷。地表多为残积物，由亚粘土、亚砂土组成，往往含有岩石碎屑，以下为基岩风化壳。母质大部分为海西期、燕山期的花岗岩，部分为元古代的变质岩。

侵蚀剥蚀丘陵，面积为9789平方公里，占全市总面积的14.5%。在小兴安岭东坡和完达山周围，随着山势逐渐降低，地貌由低山过渡到丘陵。本市丘陵分布在桦南、富锦等县；多分布在平原的边缘，并与低山相间。海拔高度为200—450米，坡度平缓，坡面较长，丘顶浑园，部分呈垄岗状，丘陵间谷宽而浅。地表多为残积物。土层较薄，上为亚粘土、亚沙土，下部为风化碎屑。丘陵母质多为古老的花岗岩，谷地多为沉积岩。丘陵下部坡面和谷地多数已开耕种。

洪积、侵蚀剥蚀台地，总面积为6382平方公里，占全市总面积的9.5%。

冲积平原，面积36480平方公里，占佳木斯市面积的54.2%。主要有三江冲积低平原、倭肯河山间谷平原以及完达山山前地带的洪积冲积平原。该区在大地构造上属于新华夏系第二隆起带中的新坳陷。晚侏罗纪至白垩纪，山地逐渐上升；平原地区发生凹陷，第四纪更新世以来，继续处于大面积沉降运动中；只有局部地区发生岗状隆起，迫使黑龙江、松花江、乌苏里江多次改道，遗留下许多古河道、河曲带。构成平原区的地貌类型主要是高、低河漫滩，一、二级阶地。地表大部分为第四纪全统亚粘土覆盖。该区总体上地形平坦，地势较低。海拔高度40—80米，抚远三角洲地势最低只有34米。平原中有少数孤山、残丘。地势自西南向东北倾斜，坡降为1/5000—1/10000。由于地势低平，河流下切能力弱。流经本区的河流除黑龙江、松花江、乌苏里江外，其他河流河床比降小，许多河流具有沼泽性河流的特点。平原内河曲发育，牛轭湖、旧河道、沙洲较多，沼泽广布。本区由于地势平坦，土质较好，种植业发展较快，大部分已垦为农田，是省内主要的种植业基地之一。

平原中有11295平方公里的低洼地，占平原面积的31%，主要分布在同江、抚远等市。

2.2.3水系概况

本项目地处松花江流域。松花江流域，位于我国东北地区，流经黑龙江、吉林、内蒙和辽宁四省区，流域面积约557×10³km²，干流全长928km，流域面积187×10³km²，地理位置为东经119°52´～132°31´、北纬41°42´～51°38´之间。

松花江流域西部为大兴安岭，海拨高程700～1700m；北部为小兴安岭，海拨高程为1000～2000m；东部和东南部为完达山脉和长白山脉，海拨高程200～2700m；西南部的丘陵区地带是松花江与辽河两流域的分水岭，海拨高程140～250m；中部是松嫩平原，海拨高程50～200m，是本流域的主要农业区。流域内山区面积23.79×10⁴km²，占流域面积的42.7%；丘陵面积16.2×10⁴km²，占流域面积的29.1%；平原面积15.23×10⁴km²，占流域面积的27.4%；其它面积占流域面积的0.8%。

松花江是我国七大江河之一，由嫩江和第二松花江汇流而成。其中嫩江发源于内蒙大兴安岭伊勒呼里山，第二松花江发源于吉林省长白山天池。嫩江与第二松花江在黑龙江省三岔河汇流后称松花江干流，松花江干流全长928km，其主要支流左岸有呼兰河、汤望河，右岸有拉林河、牡丹江、倭肯河，佳木斯以下江段无较大支流汇入。松花江干流在黑龙江省同江市汇入黑龙江。

2.2.4气候、气象

项目区属于中温带大陆性季风气候，夏季受东南季风影响，温热多雨；冬季受极地冷气团影响，气候寒冷干燥，历时长；春季风大，降水少，蒸发量大，湿度小；秋季气候凉爽，降温急骤，历时短。全年有近一半的时间是冬季，气候严寒，夏季则温湿多雨，年内及年际气温变化较大，多年平均气温4.2℃，极端最高温度38.1℃，极端最低温度-41.1℃。多年平均降水量414mm，降水年内分配极不均匀，降水主要集中在7月下旬到8月下旬，占年降水量的50%以上；冬季降水量很少，仅占全年降水量的6%。全年平均风速2.9m/s，常年主导风向西南，最大风速35.5m/s，出现在1957年。9月下旬出现早霜，11月份开始结冻，3月上旬冰雪开始融化，地表土壤在3月下旬开始解冻。

2.3环境质量现状评价

2.3.1  环境空气

本项目所在地属环境空气质量功能区划中的二类区。根据2019年佳木斯市国控点监测数据。

表2.2    区域空气质量现状评价表

由表2.2可知，佳木斯市属于环境空气质量达标区域。

2.3.2 地表水

根据《2019年佳木斯市环境质量简报》可知，2019年松花江佳木斯段干流水质达到Ⅲ类，水质状况良好；支流汤旺河口内水质类别为Ⅳ类，满足其水体使用功能。

从水期看，松花江佳木斯江段干流三断面枯、平、丰水期水质类别均为Ⅲ类，水质状况良好。支流汤旺河口内断面枯水期、平水期水质类别均为Ⅲ类，水质状况良好；丰水期水质类别为Ⅳ类，水质状况为轻度污染。

与去年相比： 2019年，松花江佳木斯江段Ⅲ类良好水质的比例高于上一年。干流佳木斯上、佳木斯下、江南屯断面达到Ⅲ类良好水质的频次比上年分别上升了44.4、60、60个百分点；支流汤旺河口内断面达到Ⅲ类良好水质的频次比上年上升了46.5个百分点。

2.3.3 噪声

本报告引用《2018年佳木斯市环境质量简报》中的数据。2018年，佳木斯市区域环境噪声昼间平均等效声级为54.7dB(A)，夜间平均等效声级为44.8dB(A)，按照《噪声监测规范》中城市区域环境噪声质量等级划分的规定进行评价，2018年佳木斯市区域环境噪声质量等级昼、夜均为“较好”水平。

2.4 单位周边环境风险受体情况

我厂位于黑龙江省佳木斯市东风区兴电社区，地理位置为经度：130°23′59.4″ 纬度：46°49′32.17″。本公司地表水环境功能区执行《地表水环境质量标准》中IV类标准，声环境功能区为2类，大气环境功能区为二类区。基于我厂的特点及污染因子排放情况，我厂着重将评价范围中环境敏感区5000m范围内的环境敏感目标进行列表。所以我厂仅根据评价范围内环境特征确定本评价具体的环境保护目其主要环境保护目标见表2.3。

表2.3 大气环境风险受体调查情况

环境类别	环境保护目标	方位	距离	规模
大 气 环 境	佳木斯十中	S	355	970
	建华中学	S	912	750
	佳木斯市红十字医院	S	1300	450
	创新学校	S	1300	200
	佳木斯雪松小学	S	1500	800
	化工小区	SE	1500	600
	江山村	E	1500	1200
	佳木斯市第八中学	S	1800	1700
	佳木斯市第四中学	S	2000	1300
	工农村	E	2000	1500
	佳木斯第二中学南区	SW	2200	650
	佳二中二学区	S	2200	700
	新立村	E	2700	950
	联合村	SE	2800	500
	新兴村	SE	3100	800
	模范村	SE	3100	1900
	松江村第三卫生所	NE	3200	30
	上柳	NW	3300	300
	振兴村	SE	3700	1000
	下甸子	S	4500	450
	群胜村	N	5000	400

我厂环境风险受体分布图见图2.2。

图2.2大气环境风险受体分布图

2.5 本单位水环境风险受体调查

我厂冲洗水、脱硫系统排水回用于冲灰；贮煤场除尘废水用于输煤系统冲洗；酸碱废水、生活污水以及其他工业废水经处理后回用水池，用途有输煤冲洗、脱硫工艺水、灰浆泵机封冷却等，根据现场实际情况调整水量；汽机冷却水排入松花江。场地雨水排水按自然坡度汇集，排入市政部门敷设的雨水管网。不存在饮用水保护区、自来水取水口、自然保护区、重要湿地、特殊生态系统、水产养殖区、鱼虾产卵场、天然渔场等敏感水体。

3 应急组织机构与职责

3.1厂内部应急人力资源

应对突发环境事件，我厂成立应急办公室，建立应急组织机构和应急专家组,对突发环境事件的预防、处置、救援等进行统一指挥协调。

3.2应急救援组织机构组成

根据我厂生产状况和可能发生的突发环境事件的危害程度，设置分级应急处置机构：应急指挥中心、应急救援工作组。

3.2.1应急指挥机构

我厂建立应急组织，成立应急管理领导小组，下设应急指挥中心和6个应急救援组。应急救援组由公司各部门组成，包括：应急抢险组、医疗救护组、应急监测组、警戒疏散组、物资保障组、应急预案编制组。

应急指挥中心设总指挥一名，副指挥一名。在发生一般突发环境事件时，由副指挥负责事件的指挥和安排；在发生较大突发环境事件时，由总指挥负责事件的指挥和安排；在发生重大或特别重大突发环境事件时，接受佳木斯市或更高级别人民政府的统一指挥和安排。

应急指挥部设在厂办公室，电话：0454-8334010

应急救援指挥机构主要职责：

（1）贯彻执行国家、地方政府上级主管部门关于突发环境污染事故发生和应急救援的方针、政策及有关规定；

（2）组织制定、修改环境污染事故应急救援预案，组建环境污染事故应急救援队伍，有计划的组织实施环境污染事故应急救援的培训和演习；

（3）审批并落实环境污染事故应急救援所需的监测仪器、防护器材、救援器材等的购置；

（4）检查、督促做好环境污染事故的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除有毒有害介质的跑、冒、滴、漏；

（5）批准应急救援的启动和终止；

（6）及时向上级报告环境污染事故的具体情况，必要时向有关单位发出增援请求，并向周边单位通报有关情况；

（7）组织指挥救援队伍实施救援行动、负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

（8）协调事故现场有关工作。配合政府部门对环境进行恢复、对事故进行调处、对经验进行总结；

（9）负责对员工进行应急知识和基本防护方法的培训，向周边企业、村落提供本单位有关危险化学品特性、救援知识的宣传材料。

    （10）佳木斯市生态环境局负责我厂环境保护相关事宜的监察和管理工作，在发生重大或特别重大突发环境事件时，接受佳木斯市生态环境局和佳木斯市人民政府的统一安排，指挥权移交给佳木斯市生态环境局和佳木斯市人民政府，指挥人员做好任务的传达和安排工作。

3.2.2 环境应急救援专业队伍

环境应急救援队伍分组、组成人员、分组职责等见表3.1应急救援队伍。

表3.1应急救援队伍

图3.1  应急组织机构图

表3.2  企业外部应急救援组/部门及联系方式

3.2.3突发环境事件应急救援小组纪律

（1）所有应急处理小组成员必须保持通讯设备24小时通畅；

（2）所有应急处理小组成员到达现场后先关闭手机，使用防爆对讲机进行联络；

（3）现场应急抢修必须严格遵照相关施工技术规范进行施工；

（4）专人负责车辆、设备及工具的日常维护维修，设备专用于抢修工作，不经同意，任何人不得擅自动用，确保抢修设备始终保持良好的状态，能随时调用；

（5）电厂库存中备用一定数量的易损部件，专用于紧急抢修；

（6）在突发事件现场，所有应急处理小组成员必须听从组长的统一指挥调度，任何人不得违反组长的命令。

4 预防与预警

应急救援指挥部接到可能事故信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生。当应急救援指挥部认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，应当向上级报告，及时研究应对方案，采取预警行动。

4.1 环境风险防范措施

根据我厂实际情况，我厂现有危险源为液氨储罐发生破损，液氨泄露导致中毒等环境事件；制氢站及氢冷系统氢气泄露造成的环境事件；锅炉除灰或除尘系统异常，导致锅炉烟气中烟尘未经有效处理超标排放，造成环境污染；锅炉脱硫系统异常，导致锅炉烟气中SO₂未经有效处理超标排放，造成环境污染；污水处理设施失灵导致的环境事件；危险废物处置不当造成的环境事件；柴油泄漏导致火灾或爆炸造成的环境事件；灰场垮坝造成大面积污染；我厂主要采取巡检和检测方式，对危险源进行监测和监控。同时，我厂废气排放安装有在线监控设施，实施掌握污染物排放情况，并对运行工况进行调整。

4.1.1厂区内采取的风险防范措施

   一、液氨泄漏

根据计算，泄漏物对周围环境空气质量有一定影响，主要集中在事故发生15min左右的时段，事故发生后对周围26.4m之内的居民和群众存在健康危害的风险。厂区液氨储罐区设有专人定期巡查，如发现液氨泄露，立即通过厂内报警系统通报险情，撤离储罐区周围工作人员，由专门检修人员穿戴防护器具及服装进入事故区进行修补。如泄漏量较大时，可用水枪稀释泄露的液氨，减少挥发量，液氨灌区设有防渗围堰，防止含氨废水随地表径流造成衍生污染。

    二、氢气泄漏、爆炸

1、若发生大量泄漏，应立即采取以下措施：

(1)报警并建立警戒区。迅速撤离泄漏区人员至上风处，并进行隔离，划出警戒线，设立明显标示，通知警戒区内和周边人员迅速撤离，禁止车辆和无关人员进入警戒区。

(2)立即切断泄露气源。并迅速撤离泄漏污染区人员至上风处。在保证安全的情况下堵漏，抢修作业应使防静电工具。进入泄漏区人员穿防静电服，佩戴自给式呼吸器。

(3)消除火种。停止所有用火作业和消除可能产生火花的活动，禁止敲击设备管道，防止摩擦、撞击产生火花；用开花水枪对准泄漏的罐壁和泄漏点区域喷酒消防水，以降低现场气温和泄漏的设备温度。

(4)卸压排放。在工艺流程完好的情况下，通过排线将容器内的氢气排放至紧急事故火炬管线。

(5)稀释泄漏区氢气。对泄漏污染区进行通风，若不能及时切断泄露时，应采用蒸汽进行稀释，防止氢气积聚形成爆炸性气体混合物。

(6)若泄漏发生在室内，宜使用吸风系统将泄漏的氢气排至室外，对室内进行通风置换。稀释室内氢气浓度，止氢气积聚形成爆炸性气体混合物，通风系统使用防爆电器。

(7)高浓度氢气会使人窒息，应及时将室息人员移至良好通风处，进行人工呼吸，并迅速就医。

2、若发生氢气着火，应采取以下措施：

发现爆炸火情，现场工作人员立即报告并迅速采取措施处理，防止火势蔓延。

(1)应及时切断气源；若不能立即切断气源，不得熄灭正在燃烧的气体，并用水强制冷却着火设备同时可向氢气设备通入惰性气体氮气，氢气系统应保持正压状态，防止氢气系统回火发生。

(2)冷却和控制燃烧。限制空间氢气设备着火，则不允许熄灭泄漏处的火焰，应积极喷水冷却容器，控制氢气稳定燃烧，防止火灾扩大或爆炸。逐步切断气源，并喷水隔离管线、阀门及邻近的设备，并保护毗邻的建筑物免受火灾威胁，控制火势的扩大和蔓延。氢气设备通入氮气让其自行熄灭氢气燃烧时火焰是透明的肉眼不易察觉，消防人员应佩戴自给式呼吸器，穿防静电服进入现场，注意防止外露皮肤烧伤。

(3)灭火。可选择的灭火剂有雾状水、二氧化碳、干粉、泡沫。组织足够消防力量，将火势控制在最小范围，在用射流水冷却着火罐壁的情况下，用干粉喷酒着火点，覆盖火源，终止燃烧，直到火焰完全熄灭。在未能切断气源的情况下。严禁熄灭已稳定燃烧的火焰。

    三、锅炉烟气事故排放

锅炉设有除尘器、脱硫等设备。发生事故时，公司在锅炉房、除尘、脱硫设施车间配备相应的应急物资和装备，并安排人员值班，如锅炉烟气治理设施发生事故，锅炉烟气内污染物超标，值班人员第一时间发出警报，相关检修人员第一时间排查抢修，有效控制超标废气排放。

    四、污水处理设施故障

华电能源股份有限公司佳木斯热电厂冲洗水、脱硫系统排水回用于冲灰；贮煤场除尘废水用于输煤系统冲洗；酸碱废水、生活污水以及其他工业废水经处理后回用水池，用途有输煤冲洗、脱硫工艺水、灰浆泵机封冷却等，根据现场实际情况调整水量；汽机冷却水排入松花江。如厂区内各污水处理设施出现故障，将使用污水罐车将该单元污水拉运至事故池，待污水处理系统检修完毕可正常运转时，拉回处理达标后回用。

    五、柴油泄露

本应急处理措施针对我厂的柴油储罐发生泄露、燃烧、爆炸事故进行制定，处置措施制定的目的是为了降低柴油燃烧、爆炸造成的环境和安全方面的危害，保护厂区周边环境和人员的安全。

接卸油品油罐车、柴油储罐发生火灾时应采取以下灭火措施：

①当班卸油员和油罐车司机，立即关闭油罐车、柴油储罐进油阀阀门，取下卸油管停止作业，迅速取就近灭火器材将火扑灭在初起阶段，尽量控制火势蔓延，司机将着火车辆驶离油罐区。

②立即电话向“119”和上级主管部门报警，令在场所有无关人员及车辆撤离储罐区，加强对罐区等重点部位的警戒，防止意外事故的发生。

③如一时无法将火扑灭应利用企业水源对着火罐车、埋地油罐区实施冷却，控制火势等待援兵。

④我厂员工接到火警后应立即赶赴火场参加灭火战斗。

⑤根据火场情况由公安交警对火灾现场实行局部交通管制。

⑥火灾扑灭后应继续对油罐车再冷却一定时间防止火灾复燃，有关人员尽快对现场进行勘察、调查、取证、查明起火原因。

油系统发生火灾时应采取以下灭火措施：

油系统着火停机，如高压油管漏油应解除辅助油泵联锁，禁止启动辅助油泵，启动直流油泵进行停机并立即组织人员使用干粉灭火器、石棉布等灭火。火势无法控制，应立即向当地消防大队报警，疏散岗位操作员工至安全区域。

六、危险废物泄漏

1）危废暂存间废油存储区灭火器，设置了防火门，泄漏应急围堰和相关泄漏应急处理物资。发生泄漏事件，可立即采取紧急围堵措施

2）危险废物存储库，设置门锁、危险废物标识。地面采用防渗处理，设置了泄露应急导流渠和泄漏液收集池，避免发生二次污染事件。

3）危废暂存间的照明、通风和电气装置等设施采用防爆型。

七、灰场灰坝坍塌

1）应保持现有坝内水位。

2）控制灰水排放量，在保证现场冲灰水正常运行情况下，保持坝内的前池水位，减少溢流。设置专人根据气候和坝内水位情况及时确定调整蓄水量和排水量。防止降大雨时，坝内水位突涨威胁大坝安全。

3）安装贮灰库大坝位移观测装置包括大坝水平位移观测、大坝的垂直位移观测、坝体水位移监测。

  4）加强灰坝值班人员责任意识，日常做好检查工作，特别是雨季。

5）对贮灰库实施分格治理，降低贮灰库灰面。

4.1.2环境风险管理制度

（1）厂环境风险防控和应急措施制度已建成；

（2）我厂每年组织员工开展危险源辨识和危险环境因素辨识，确定重大危险源，环境风险防控重点岗位明确责任人和其职贵。并按要求组建应急组织机构，其中指挥组由总指挥及副总指挥组成，下设应急抢险组、医疗救护组、应急监测组、警戒疏散组、物资保障组、应急预案编制组，指挥机构及各救援组责任分工到人；

（3）各班组每天、各部门和厂级每周分别组织不少于1次安全生产隐患检查，涉及的主要环境风险设施则每天进行巡检，并定期进行专项检查和维护，并有巡检记录和维护保养记录；

（4）我厂在事故发生区域配有相应的应急物资和应急装备，配有专职人员和报警系统；

（5）我厂成立以来多次开展对企业职工进行环境风险和环境应急管理的宣传工作，在厂区内张贴应急救援机构和人员、风险物质危险特性、急救措施、风险事故内部疏散路线等标识牌。

（6）我厂现有风险预案制度完善，并编制了各类突发事件处置方案企业标准，对突发环境事件应急预案体系有积极的推动作用。

4.1.3风险隐患排查

为加强环境管理工作，从源头有效防范环境风险，确保环境风险隐患排查、整改到位，成立环境隐患排查领导小组。领导小组人员由安全环保管理委员会人员及专兼职安全员、环保管理员、技术员组成。排查检查主要内容是査思想、査制度、査管理、査隐患、査环保设施。

A）排查检查形式

（1）联合排查检查：由分管领导组织，组织各级人员进行的安全排査检查；

（2）日常排查检查由HSE组织排查检査；

（3）季节性排査检查针对雨季易发事故进行环境安全排查检査；

（4）专业性排查检查对环保设施、设备进行的技术性排査检査；

（5）班前班中班后进行的自我环境安全检査；

（6）交接班进行的环境安全检查。

B）排查检査方式

采取季(月)现场排查检査与不定期的巡回排査检查相结合的方式，
对各部门、各车间进行全面的环境安全排查检查。

对排查检査出的环境风险隐患或事故隐患由HSE下发隐患整改通知书，并按“三定、四不推”(即：定时间、定措施、定负责人员，个人不推给班组、班组不推给分场、分场不推给生技部、生技部不推给项目)的原则积极进行整改，确保把环境安全隐患消灭在萌芽状态。对暂时不能整改的重大隐患，要制定出防范措施和整改计划，设立醒目标志。

4.2 预警分级

收集到的有关信息证明突发环境污染事件即将发生或发生的可能性增大，环境应急小组同专家讨论后确定环境污染事件的预警级别后，及时向厂领导、分场、班组负责人通报相关情况，提出启动相应突发环境事件应急预警的建议，然后由厂领导确定预警等级，采取相应的预警措施。

A）一级预警

一级预警为设备、设施严重故障，发生无法控制火灾爆炸和大面积泄漏事故，泄漏己流入水域或扩散到周边社区造成的泄漏公司已无能力进行控制。

B)二级预警

二级预警为己发生火灾和泄漏，在极短时间内可处置控制，未对周边企业、社区产生影响的事故。

C）三级预警

（1）现场发现存在泄漏或火灾迹象将会导致泄漏、火灾爆炸等重大安全生产事故的；

（2）遇雷雨、强台风、极端高温、汛涝等恶劣气候；

（3）其他异常现象。

4.3 预警发布与措施

4.3.1预警发布

我厂员工发现问题必须立刻上报厂值班人员及主管负责人，报告必须及时准确，不得延误。值班人员接到报告后，应询问及记录好相关情况(部位、严重程度、可能造成的后果等)并立即通过电话向应急救援指挥部及厂内的应急救援指挥部成员汇报。应急救援指挥部或其授权的厂内的应急救援指挥部成员根据事件的严重程度立刻通过电话发布预警，预警的内容包括预警的级别、事件发生的部位、严重程度、可能造成的后果等。

应急领导组根据突发环境事件的预警级别做出预警决定，由总指挥发布预警信息，并通报佳木斯市生态环境局及佳木斯市政府，应急小组和外部联动单位立即进入预警状态。同时应急领导组应密切关注事态状况发展，适时调整预警级别、适时宣布解除预警或启动应急预案。预警信息包括：预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项和应采取的措施等。

4.3.2 预警措施及响应

当应急领导组发布突发环境事件预警后，应急小组和外部联动单位根据预警信息，立即进入各自相应工作状态，应急领导组总指挥或其指定代理人指挥应急小组、调配应急物资，有效疏导厂内无关人员安全有序撤离，应急小组对可能造成事故的风险源进行排查，积极采取有效措施，防止环境事故发生。

厂级预警响应：应急小组积极排查、预防环境事故发生，当环境事件可能影响范围较大时，及时汇报事态进展，必要时联系社会救援。

厂内报警电话：0454-8334010。

社会级预警响应：应急小组积极排查风险源，采取有效措施防止环境事故的发生，及时汇报事态发展，必要时联系社会救援；立即关停可能造成环境事件升级的设施设备，确保环境风险处置设施正常运行，及时汇报现场情况，必要时联系设备厂家进行咨询。

4.4 预警解除或预警升级

4.4.1 预警解除

当应急领导组确定能够引起突发环境事件的源头得以控制，环境风险彻底消除且无继发可能时，宣布解除预警，并告知佳木斯市生态环境局及佳木斯市政府。

4.4.2 预警升级

当应急领导组确定引起突发环境事件的源头难以及时控制，环境风险无法马上消除或有继发可能时，宣布预警升级，并告知佳木斯市生态环境局及佳木斯市政府。

厂级预警升级为社会级预警；社会级预警升级为环境应急事件响应，此时应立即启动应急预案，并告知佳木斯市生态环境局及佳木斯市政府。

4.5 应对重污染天气减排措施

根据大气重污染天气的发展趋势和严重性，将重污染天气预警划分为三个等级，由低到高顺序依次为黄色（Ⅲ级）预警、橙色（Ⅱ级）预警、红色（Ⅰ级）预警。

空气污染指数AQI日均值大于200将持续48小时及以上，或预测AQI小时均值达到500将持续8小时及以上，或预测连续两日6时至20时AQI均值大于200,且未达到高级别预警条件，启动III级（黄色）预警应急响应措施。

空气污染指数AQI日均值大于200将持续72小时及以上，或预测AQI小时均值达到500将持续16小时及以上，且未达到高圾别预警条件，启动II级（橙色）预警应急响应措施。

空气污染指数AQI日均值大于200将持续96小时及以上，且预测AQI日均值大于300将持续48小时及以上，或预测AQI日均值达到500。启动I级（红色）预警应急响应措施。

Ⅲ级响应措施

应急指挥小组进入应急响应状态，运行监控响应小组迅速执行应急指挥小组命令，确保环保设备、监控设备连续、稳定运行，确保污染物低浓度排放。检查环保设备，执行应急处置措施，调整机组运行参数，调节环保设施运行工况，超低排放的机组烟尘、二氧化硫稳定超低达标排放。厂区车辆慢行，汽运时运料覆盖，厂区道路整洁干净。在保障省网安全及供热安全情况下，省网调度允许时，机组负荷按满负荷降低10%负荷运行，即发电量为270MW以下，蒸发量922.5吨/小时以下运行。保证厂区内清洁、卫生，加大路面洒水频次，减少扬尘。

Ⅱ级响应措施

应急指挥小组进入应急响应状态，运行监控响应小组迅速执行应急指挥小组命令，确保环保设备、监控设备连续、稳定运行，确保污染物低浓度排放。检查环保设备，执行应急处置措施，调整机组运行参数，调节环保设施运行工况，超低排放的机组烟尘、二氧化硫稳定超低达标排放。厂区车辆慢行，汽运时运料覆盖，在保障供热发电安全基层上减少汽运10%，厂区道路整洁干净。在保障省网安全及供热安全情况下，省网调度允许时，机组负荷按满负荷降低20%负荷运行，即发电量为240MW以下，蒸发量820吨/小时以下运行。保证厂区内清洁、卫生，加大路面洒水频次，减少扬尘。

Ⅰ级响应措施

应急指挥小组进入应急响应状态，运行监控响应小组迅速执行应急指挥小组命令，确保环保设备、监控设备连续、稳定运行，确保污染物最低浓度排放。检查环保设备，执行应急处置措施，调整机组运行参数，调节环保设施运行工况，超低排放的机组烟尘、二氧化硫稳定超低达标排放。厂区车辆慢行，汽运时运料覆盖，在保障供热发电安全基层上减少汽运20%，厂区道路整洁干净。在保障省网安全及供热安全情况下，省网调度允许时，机组负荷按满负荷降低30%负荷运行，即发电量为210MW以下，蒸发量717.5吨/小时以下运行。保证厂区内清洁、卫生，加大路面洒水频次，减少扬尘。

5 应急处置

应急处置原则：事件发生后，突发环境事件应急领导组须立即启动突发环境事件应急预案，指挥应急救援队伍营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；控制危险源，采取措施切断污染途径，防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大，尽量降低对周边环境的影响。

5.1 应急预案启动

（1）当发生有可能造成周围环境污染时，事故第一发现人应立即上报厂管理层，由应急组总指挥组织应急处理，并立即上报厂主管部门，报告内容应包括：事故单位，事故发生的时间、地点、事故原因、事故性质（渗漏、泄漏、遗洒、着火、爆炸、丢失）、危害程度和对救援的要求，以及报警人与联系电话等。各单位接到通知后，应立即赶赴事故现场，开展应急处理和救援工作。

（2）管理层接到事故报告后，立即向应急领导组总指挥报告，并根据应急领导组总指挥要求立即启动突发环境事件应急预案。应急信息联络组立即通知各单位，按照突发环境事件应急预案要求立即采取有效措施，控制事态发展，防止事故蔓延，不得拖延、推诿。

（3）当应急领导组确定事故不能很快得到有效控制，有可能造成更大的污染时，应立即向能源公司和各级政府报告，请求社会支援。当人民政府及相关部门介入后，指挥权全部移交给政府或者相关部门，单位内部设置不变，全部服从相关政府部门统一指挥。

（4）各单位的抢险设备、救灾物资都必须服从应急领导组的统一调配。

5.2 信息报告

5.2.1 信息报告与接警

岗位人员发现各类事故，引发突发环境事件时，应立即报告当班总指挥，并逐级上报，由应急领导组总指挥进行决策。

应急领导组总指挥：全威，电话：0454-8334010。

5.2.2 信息的上报与通报

我厂发生环境污染事故时应立即响应，并由应急领导组总指挥指挥应急行动，防止事故蔓延扩大。现场指挥员应掌握事态进展情况，做出现场紧急关停电源、疏散撤离的决策和警报，并由应急信息联络组在第一时间内（事故发生1小时内）向佳木斯市生态环境局进行报告。同时，向佳木斯市政府和周边单位发布警报，由应急领导组总指挥发布消息，提出请求援助。

报告的信息内容如下：

1、初报

（1）基本情况：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情况（企业基本情况）。

（2）已采取的措施：领导批示情况、赶赴现场情况、采取处置措施情况、处置效果。

（3）监测情况：要明确取样的具体时间。

（4）下一步工作：拟采取的主要措施。

2、续报

（1）事件最新进展：人员、环境受影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果。

（2）监测情况。

（3）下一步工作：拟采取的主要措施。

3、终报

处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

5.2.3 紧急集合地点： 华电能源股份有限公司佳木斯热电厂东北侧空地

5.3 分级响应

5.3.1 应急分级

根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，我厂对可能发生的安全生产事件实行三级应急响应：一级（重大级）、二级（较大级）和三级（一般级）。

一级应急响应：因一级为重大突发事件，超出公司控制能力，应在事件发生第一时间请求当地政府主管部门或相关单位支援，以外部协调处置为主，我厂全力配合。

二级应急响应：发生较大突发事件，我厂有能力控制以防事件扩大，应在第一时间启动厂综合环境应急预案，由厂应急指挥中心、现场应急指挥部负责指挥，组织相关应急工作小组开展应急工作。若发现事件有扩大趋势必须立即上报上一级应急救援指挥机构，由上一级救援机构决定是否启动上一级应急响应。

三级应急响应：发生一般突发事件，车间内部就可快速控制住事件发展势态，应在第一时间启动厂现场处置应急预案，组织车间或岗位应急救援小组按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向应急救援领导小组和有关部门报告救援工作进展情况。当超出其应急救援处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

在发生重大或特别重大突发环境事件时，应在向佳木斯市生态环境局和佳木斯市人民政府报告，启动市政应急预案。在发生较大或一般突发环境事件时，公司启动内部应急预案。

5.3.2 响应程序

（1）内部接警与上报

设立24小时应急值守电话，发生突发环境事件后，值班人员在得知突发环境风险事件发生后，第一时间通知车间值班组长，主管应当立即赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事件继续扩大，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时上报。企业现场当班人员发现异常或事件，可能引发突发环境事件时，应立即报告当班组长、部门领导，并向应急指挥中心报告。

突发性环境污染事件责任部门和责任人以及负有监督责任的部门发现突发性环境污染事件后，应立即在30分钟内向应急领导小组汇报，并立即组织现场进行调査。紧急情况下，可以越级上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：

1）发生事件的单位、时间、地点；

2）事件的简要经过、伤亡人数，经济损失；

3）事件原因、污染物名称种类和数量、性质的初步判断；

4）事件抢救处理的情况和采取的措施及己污染的范围、潜在的危害程度、转化方式趋向；

5）可能受影响区域及采取的措施建议；

6）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；

7）事件的报告单位、报告时间、报告人和联系电话续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事的措施、过程和结果，事件潜在或间接危害，社会影响、处理后的遗留问题，参与处理工作的有关部门和工作内容。

（2）外部信息报告与通报

厂外部突发环境事件信息报告责任人，要掌握最坏情况下可能影响范国内环境状况和单位、人群分布及其通讯方式等。确保突发环境事件发生后，在第一时间向佳木斯市生态环境局，向可能受污染影响的单位、区域及人员通报。发生《突发环境事件信息报告办法》中列为重大或特别重大突发环境事件时，应在1小时内向佳木斯市生态环境局和佳木斯市人民政府报告。

（3）启动应急响应

企业应急救援指挥中心接警后，及时调度指挥，成立现场应急指挥部，通知应急响应中心各成员进行应急处置。根据所编制预案的类型和特点，即确应急响应的流程和步骤，明确不同级别预案的启动条件，企业突发环境事件处置流程图如下：

图5.1突发环境事件应急响应流程图

凡符合下列情况之一的，由应急领导小组组长宣布启动I级应急预案：

（1）发生或可能发生一级及以上突发环境事件；

（2）发生二、三级突发事件，事件部门请求全厂给予支援或帮助；

（3）应地方政府应急联动要求。

凡符合下列情况之一的，由部门经理宣布启动Ⅱ级应急预案：

（1）发生二、三级突发事件；

（2）应公司应急联动要求。

（4）配合有关部门应急响应

当我厂启动Ⅰ级应急响应时，佳木斯市生态环境局、佳木斯市人民政府启动环境应急预案，派遣工作小组到达现场参与救援指挥，我厂应急指挥权交由佳木斯市生态环境局或佳木斯市人民政府，厂应急小组成员应服从指挥，全为配合应急行动，应急物资也交由指挥部统一指挥调配。

5.4 应急监测

我厂发生重大环境事件，液氨、柴油危险化学物质泄漏、或发生火灾、爆炸后产生大量有毒有害气体或消防废水溢流至厂界外，对当地大气、地表水，土壤产生影响的情况下，需由应急信息联络组立即通知黑龙江省科阳检测技术有限公司进行应急环境监测，我厂不具备应急监测的能力。

应急监测工作的具体方案要根据事件发生的地点、事件等级、当时的天气状况以及周边环境敏感点的分布等情况进行确定。

5.4.1 监测布点原则

依据《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）的相关规定对突发环境污染事件现场进行布点监测。

（1）大气应急监测

布点原则：根据气象特征、保护目标、地形特征等进行大气监测布点。对大气的监测以事故地点为中心，在下风向按一定间隔的扇形或圆形布点，并根据污染物的特性在不同高度采样，同时在事故点的上风向适当位置布设对照点；在可能受污染影响的居民住宅区或人群活动区等敏感点设置采样点，采样过程中注意风向变化，及时调整采样点位置。

大气应急监测项目：二氧化硫（发生火灾、爆炸时）、氮氧化物（发生火灾、爆炸时）、挥发性有机物（发生火灾、爆炸时）、氨、TSP、PM₁₀。

监测时间及频率：采样频次主要根据现场污染状况确定。事故刚发生时，采样频次可适当增加，待摸清污染物变化规律后，可减少采样频次。依据不同的环境区域功能和事故发生地的污染实际情况，力求以最低的采样频次，取得最有代表性的样品，既满足反映环境污染程度、范围的要求，又切实可行。

监测人员：黑龙江省科阳检测技术有限公司人员。

监测仪器：黑龙江省科阳检测技术有限公司配备的相关仪器。

监测布点：佳木斯市风向有明显的季节性变化，全年主导风向为东南偏东风，大气监测布点情况如下表所示，突发事故时，大气监测布点可以参考环境保护目标图进行监测。

表5.1大气监测布点一览表

编号	地点	风向	距源距离	监测因子
G1	厂区东侧	主导风向上风向	100m	二氧化硫（发生火灾、爆炸时）、氮氧化物（发生火灾、爆炸时）、挥发性有机物（发生火灾、爆炸时）、氨、TSP、PM10。
G2	厂区西侧	主导风向下风向	50m
G3	厂区北侧	主导风向下风向	120m
G4	厂区南侧	主导风向上风向	150m

5.4.2 应急监测管理制度

（1）环境污染事件发生时，应急指挥部应及时指挥应急办公室联系黑龙江省科阳检测技术有限公司对现场环境污染物浓度进行监测。

（2）进入突发环境事件现场的应急监测人员，必须注意自身的安全防护，对事发现场不熟悉、不能确认现场安全或不按规定佩戴必需的防护设备，未经现场指挥、警戒人员许可，不应进入事发现场进行采样监测。

（3）监测人员随时保持通讯设备开机状态，到达各监测点后立即向监测组组长报告监测点的风向、空气受到的影响基本情况，之后每半小时报告监测结果和人员安全状况。

（4）应急指挥部根据监测结果，综合分析突发环境污染事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境污染事件应急决策的依据。

5.5 现场处置

表5.2  废水泄漏事故现场应急处置方案

危险目标名称		废水			环境风险源编号	01
引发污染类型		水污染√    气污染   水、气污染  其他○
可能事故方式		泄漏√     火灾    爆炸    其他□
处置人员及分工		编号	人员	职责
		1	厂长	处置现场第一责任人，负责组织实施现场处置
		2	生产负责人	负责现场处置的具体实施及人员供给
		3	应急小组组员	根据安排进行应急操作
处置流程及步骤		（1）将泄漏情况汇报现场值班长/值班干部。现场值班长/值班干部立即派人到泄漏现场协助现场操作人员进行处置；如果情况较严重，需汇报给指挥部； （2）如果正在进行化学品装卸作业，应立即停止作业工作； （3）将泄漏口堵住，将其他可能沾染的物料转移开； （4）如果泄漏量较小，用砂土或其他不燃材料吸附或吸收，并采取措施对泄漏点进行围堵，防止流入其他区域； （5）如果是大量泄漏，则利用围堰及收集池收集，救援人员应及时观察围堰及收集池液位，一旦围堰及收集池容量不够，应急立即将围堰及收集池中的废水转移至空桶中； （6）事故废水应收集至塑料桶中，分批次转移至污水处理站处置。
污染处置措施详细描述	应急报告	最早发现者要立即将泄漏部位及泄漏量情况报告当班班长，接报后当班班长立即组织处置并立即继续向应急指挥部领导报告。指挥部领导视事故级别报环保局。
	现场隔离	设置20m范围内的隔离区，泄漏区域无关人员严禁入内，现场操作人员迅速撤离到安全区域。
	排险措施	一旦出现泄漏，操作人员在第一时间通知应急值班人员，根据泄漏量大小及可控程度决定是否向储存处提供应急救援设施、个人防护用品及其他应急物资。
		应急人员立即隔离现场，在现场构筑围堤。
	污染处置	事故处置中产生的含化学物质固体废物收集，进行暂存，交由具有处置资质单位处置；事故废水收集储存桶暂存，交由具有处置资质单位处置。
		通知应急值班人员或领导，控制现场，立即采取应急措施，避免事故扩大。
	撤离	事故发生后，应急小组成员协助其他人员立即撤离到安全场所，清理完现场后应急人员应有条不紊的撤离现场。

表5.3  废气处理系统废气非正常排放事故现场应急处置方案

危险目标名称		废气处理系统		环境风险源编号		02
可引发污染类型		水污染   气污染√   水、气污染   其他○
可能事故方式		泄漏    火灾    爆炸    其他√ □
处置人员及分工		编号	人员		职责
		1	生产厂长		处置现场第一责任人，负责组织实施现场处置
		2	应急办公室负责人		负责现场处置的具体实施及人员供给
		3	环保设施管理员、巡检工		根据安排进行应急操作
处置流程及步骤		（1）巡视人员发现废气系统周边刺激性气味突然加重时，或者在生产时直接发现废气处理系统停运时，应立即报告应急办公室负责人。 （2）应急办公室负责人接到通知后应立即查明事故原因。若为废气设施故障造成空气污染事故，应立即向副总经理申请后通知各生产人员采取生产减负措施。若出现废气处理系统完全停运，造成废气污染物直排，事发工段应立即逐步进行停产处置。 （3）事故发生的同时及时安排维修人员进行故障排除，维修。 （4）应急办公室接到抢险人员通知及要求后，应及时供应维修工具及器材。 事故处置完毕，将事故原因进行说明，向佳木斯市生态环境局报告。
污染处置措施详细描述	应急报告	最早发现者要立即将查明事故部位及设施运行故障状况报告当班班长，接报后当班班长立即组织处置并立即继续向应急办公室负责人报告，应急办公室负责人应立即到达现场并向应急指挥部领导报告。指挥部领导视事故级别报佳木斯市生态环境局。
	现场隔离	设置50m范围内的隔离区，区域无关人员严禁入内，现场操作人员迅速撤离到安全区域。
	排险措施	厂内人员发现事故后，根据事故严重程度初步判断对周边人员造成的影响范围及严重程度，而后选择疏散影响范围内的人员
		应急人员立即隔离现场。
	污染处置	主要是废气系统设施维修过程清理出来的固体废物，进行暂存，交由具有危废处置资质公司处置。
		通知应急值班人员或领导，控制现场，立即采取应急措施，避免事故扩大。
	撤离	事故发生后，应急小组成员协助其他人员立即撤离到安全场所，清理完现场后应急人员应有条不紊的撤离现场。

表5.4  火灾、爆炸事故现场应急处置方案

危险目标名称		火灾、爆炸		环境风险源编号	03
可引发污染类型		水污染   气污染   水、气污染√   其他○
可能事故方式		泄漏√     火灾√    爆炸√    其他□
处置人员及分工		编号	人员	职责
		1	厂长	处置现场第一责任人，负责组织实施现场处置
		2	生产负责人	负责现场处置的具体实施及人员供给
		3	应急小组组员	根据安排进行应急操作
处置流程及步骤		火灾： 1)现场处置措施：发现着火时，立即穿戴好防护用品，利用现场干粉灭火器进行灭火，疏散厂内及周边几个工厂无关人员同时，将其他可能过火受影响物料隔离着火点。小型火灾用灭火器对准火源根部灭火；当火灾无法控制或者可能发生爆炸事故时，应立即抢救伤员，撤离现场可能受影响区域。向消防部门求救。当外部救援力量到达时，配合相关部门工作。 2)事故控制措施：根据事故特点，采用相应的应急手段和器具进行控制，如火灾在初始阶段应立即用大量的干粉等进行灭火，将火源控制、消除在萌芽状态，同时尽量疏散物资，留出最大防火间隔，控制事态蔓延。 3)人员救护措施：当人员因呼吸煤气中毒后，应立即撤离现场到阴凉通风处进行紧急救护，伤情较重的，应立即送到公司救治。 4)消防措施：针对具有易燃、有毒的特性，在消防中，除应采用泡沫、沙土等进行灭火，应急救援人员必须佩戴好防毒面罩和做好个人防范措施。 5)现场恢复措施：在事故消除后，经过事故现场调查、准许后，立即进行洗消清理，恢复重建。
污染处置措施详细描述	应急报告	最早发现者要立即将泄漏部位及泄漏量情况报告当班班长，接报后当班班长立即组织处置并立即继续向生产部负责人报告，生产部负责人应立即到达现场并向应急指挥部领导报告。指挥部领导视事故级别报佳木斯市生态环境局。
	现场隔离	设置700m范围内的隔离区，泄漏区域无关人员严禁入内，现场操作人员迅速撤离到安全区域。
	排险措施	一旦出现泄漏或者火灾，操作人员在第一时间通知应急值班人员，根据泄漏量及火灾大小及可控程度决定是否向储存间提供应急救援设施、个人防护用品及其他应急物资。
		应急人员立即隔离现场，在现场构筑围堤。
	污染处置	事故处置中产生的含化学物质固体废物收集，进行暂存，交由具有危废处置资质公司处置。
		通知应急值班人员或领导，控制现场，立即采取应急措施，避免事故扩大。
	撤离	事故发生后，应急小组成员协助其他人员立即撤离到安全场所，清理完现场后应急人员应有条不紊的撤离现场。

表5.5  危险品泄漏事故现场应急处置方案

危险目标名称		液氨、柴油			环境风险源编号	01
引发污染类型		水污染√    气污染√   水、气污染  其他○
可能事故方式		泄漏√     火灾    爆炸    其他□
处置人员及分工		编号	人员	职责
		1	厂长	处置现场第一责任人，负责组织实施现场处置
		2	生产负责人	负责现场处置的具体实施及人员供给
		3	应急小组组员	根据安排进行应急操作
处置流程及步骤		（1）确定泄漏物名称，性质和泄漏量。 （2）现场警戒，在彻底收集处理前严禁他人接近。 （3）应急人员必须熟悉此泄漏物质的化学性质后处理。 （4）应急人员必须正确佩戴相应的应急使用的防护用品。 （5）在保证安全的前提下切断泄漏源，使用相应的吸收棉或砂土，锯末等吸收后妥善处理。 （6）应在上风处接近现场，严禁盲目进入。 （7）严禁火种，避免一切因磨擦、碰撞而引起的静电或火化，降低发生火灾可能性。 （8）保持空气流通，开启废气处理系统，避免发生安全事故。 （9）应急处理时严禁单独行动，要有协同人， （10）做好相关泄漏记录，及时查明原因和追究相关责任。
污染处置措施详细描述	应急报告	最早发现者要立即将泄漏部位及泄漏量情况报告当班班长，接报后当班班长立即组织处置并立即继续向应急指挥部领导报告。指挥部领导视事故级别报环保局。
	现场隔离	设置50m范围内的隔离区，泄漏区域无关人员严禁入内，现场操作人员迅速撤离到安全区域。
	排险措施	一旦出现泄漏，操作人员在第一时间通知应急值班人员，根据泄漏量大小及可控程度决定是否向储存处提供应急救援设施、个人防护用品及其他应急物资。
		应急人员立即隔离现场，在现场构筑围堤。
	污染处置	事故处置中产生的含化学物质固体废物收集，进行暂存，交由具有处置资质单位处置；事故废水收集储存桶暂存，交由具有处置资质单位处置。
		通知应急值班人员或领导，控制现场，立即采取应急措施，避免事故扩大。
	撤离	事故发生后，应急小组成员协助其他人员立即撤离到安全场所，清理完现场后应急人员应有条不紊的撤离现场。

表5.6  灰场灰坝坍塌事故现场应急处置方案

危险目标名称		灰场			环境风险源编号	05
引发污染类型		水污染√    气污染√   水、气污染  其他○
可能事故方式		泄漏√     火灾    爆炸    其他□
处置人员及分工		编号	人员	职责
		1	厂长	处置现场第一责任人，负责组织实施现场处置
		2	生产负责人	负责现场处置的具体实施及人员供给
		3	应急小组组员	根据安排进行应急操作
处置流程及步骤		（1）将灰场灰坝坍塌情况汇报现场值班长/值班干部。现场值班长/值班干部立即派人到泄漏现场协助现场操作人员进行处置；如果情况较严重，需汇报给指挥部； （2）如果正在进行灰渣贮存作业，应立即停止作业工作； （3）在发生垮坝事故下游区域的人员应立即按照安全指示，撤离事故区域，到达安全地带； （5）如发现人员收伤，应立即将伤员脱离险境；
污染处置措施详细描述	应急报告	最早发现者要立即将坍塌部位及情况报告当班班长及值长，接报后当班班长、值长立即组织处置并立即继续向应急指挥部领导报告。指挥部领导视事故级别报环保局。
	现场隔离	设置200m范围内的隔离区，泄漏区域无关人员严禁入内，现场操作人员迅速撤离到安全区域。
	排险措施	一旦出现坍塌，操作人员在第一时间通知应急值班人员，根据坍塌可控程度决定是否向储存处提供应急救援设施、个人防护用品及其他应急物资。
		加大回水泵回水水量，快速降低灰场水位。维护部各专业、后勤管理部，成立抢险救援组和技术保障组，赶赴现场进行救援，组织抢险人员对部分坝体进行检查加固，对可能危及坝体安全的部位进行填埋、夯实和防护等技术处理，使灰水外泄得到控制。采取一切排水设施，降低灰场水位。
	污染处置	发生灰坝坍塌事故后，应加大回水量回收厂内，抢修排渗管加快坝前灰渣固解。灰场加大回水的同时，值班长应合理安排除灰运行方式，立刻停止灰渣系统水力输送，停止向垮坝贮灰场排灰。坝体进行检查加固后，妥善处理灰渣。
		通知应急值班人员及领导，控制现场，立即采取应急措施，避免事故扩大，联系委托环保检测技术有限公司对现场环境水体进行监测。
	撤离	事故发生后，应急小组成员协助其他人员立即撤离到安全场所， 清理完现场后应急人员应有条不紊的撤离现场。

表5.7  危险废物泄漏事故现场应急处置方案

危险目标名称		危险废物			环境风险源编号	06
引发污染类型		水污染√    气污染   水、气污染  其他√
可能事故方式		泄漏√     火灾    爆炸    其他□
处置人员及分工		编号	人员	职责
		1	厂长	处置现场第一责任人，负责组织实施现场处置
		2	生产负责人	负责现场处置的具体实施及人员供给
		3	应急小组组员	根据安排进行应急操作
处置流程及步骤		（1）确定泄漏物名称，性质和泄漏量。 （2）现场警戒，在彻底收集处理前严禁他人接近。 （3）应急人员必须熟悉此泄漏物质的化学性质后处理。 （4）应急人员必须正确佩戴相应的应急使用的防护用品。 （5）在保证安全的前提下切断泄漏源，使用相应的吸收棉或砂土等吸收后妥善处理。 （6）应在上风处接近现场，严禁盲目进入。 （7）严禁火种，避免一切因磨擦、碰撞而引起的静电或火化，降低发生火灾可能性。 （8）保持空气流通，开启废气处理系统，避免发生安全事故。 （9）应急处理时严禁单独行动，要有协同人， （10）做好相关泄漏记录，及时查明原因和追究相关责任。
污染处置措施详细描述	应急报告	最早发现者要立即将泄漏部位及泄漏量情况报告当班值长，接报后值长立即组织处置并立即继续向应急指挥部领导报告。指挥部领导视事故级别报环保局。
	现场隔离	设置50m范围内的隔离区，泄漏区域无关人员严禁入内，现场操作人员迅速撤离到安全区域。
	排险措施	一旦出现泄漏，操作人员在第一时间通知应急值班人员，根据泄漏量大小及可控程度决定是否向储存处提供应急救援设施、个人防护用品及其他应急物资。
		应急人员立即隔离现场，在现场构筑围堤。
	污染处置	事故处置中产生的含化学物质固体废物收集，进行暂存，交由具有处置资质单位处置；事故废水收集储存桶暂存，交由具有处置资质单位处置。
		通知应急值班人员或领导，控制现场，立即采取应急措施，避免事故扩大。
	撤离	事故发生后，应急小组成员协助其他人员立即撤离到安全场所，清理完现场后应急人员应有条不紊的撤离现场。

5.6 应急疏散、急救

5.6.1 应急疏散

当发生泄漏、火灾、爆炸时，要保持镇定，有序的开展救援工作。根据事故的发生地点、性质、级别，对周边单位人员进行告知、疏导工作。

5.6.2 现场防护、急救

（1）救护人员穿戴防护用具；

（2）设置警戒线，禁止无关人员进入现场，禁止围观人员堵塞道路；

（3）发现现场有人中毒窒息或烧伤时，立即转移至上风向空气新鲜的安全区域，如呼吸停止应立即实施人工心肺复苏。烧伤人员应注意保护创面并防止二次受伤，如有外伤流血应立即包扎。待医护人员赶到后作进一步处理。初步确定受伤人员已经死亡时，立即组织企业人员封锁现场，等待公安和医护人员到达，以证实该人员的合法死亡性；

（4）报上级安全主管部门，协助公安和医护人员的现场及后续工作。在救人的同时，应保护现场。当医护及公安人员赶到现场后，协助医护人员共同抢救，与公安人员积极合作。外部应急机构及主要联系电话见附件。

5.7 信息发布

事故发生后，应急领导组总指挥必须及时将事故经过向上级环保主管部门汇报，必要时安排接受新闻媒体采访，严禁私自发表言论，接受采访时要实事求是、客观公正、内容详实。

6 应急终止

6.1 终止条件

事故应急终止必须符合以下条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

6.2 终止程序

经应急领导组检查评估，符合终止条件后，经应急领导组批准后，由其它保障组宣布现场应急结束。事故应急救援工作结束后，需成立事故调查组，调查事故原因，分析事故责任，在规定时间内按要求向有关部门上报事故报告。

6.3 应急终止后的行动

（1）通知本企业相关部门、周边环境相关单位及人员事故危险已解除；

（2）解除可能受事故污染区域的警戒；

（3）应急处置结束后，继续采取降低污染对环境的中、长期和累积影响的善后处理、恢复措施；

（4）事故原因调查、责任认定和应急评价。

7 后期处置

7.1 善后处置措施

应急终止后由应急救援组对现场进行清理和清洁；应急保障组清点各类设备，检查各类设施，逐步恢复正常运营。

应急领导组指导应急保障组根据突发环境事件造成的人身伤害和财产损失，按照《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估技术规范》规定计算赔偿金额，提出赔偿方案，做好事故的善后工作。

场地清洁中产生的洗消废液、废水，以及受污染的土壤应集中收集并按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）中的要求进行存储，经收集后由具有资质的单位统一清运处理。

7.2 调查与评估

应急领导组组长组织厂内部专家和环境保护部门专家对本次环境突发事件应急处置进行评价，编制应急总结报告，结合评价结果，对现有突发环境事件应急预案进行补充和修订。

7.3 生产秩序恢复重建

待突发环境事件完全平息后，对损毁的设备、设施及时进行修复重建，确保各项环保措施和应急措施恢复到正常应急状态，由厂采购部门对应急物资进行评估和补充。

8 应急保障

8.1 人力资源应急保障

厂突发环境事件应急组织指挥体系设应急领导组、应急救援组、应急保障组和应急信息联络组。各小组成员均为本厂员工，发生突发环境应急事件时，根据事件分级启动相应的响应。各组在响应中的调动如下：

8.1.1 一级应急响应

应急领导组、警戒疏散组、物资保障组和应急抢险组全体成员，以及外部联动单位。

8.1.2 二级应急响应

应急领导组、警戒疏散组、物资保障组和应急抢险组全体成员。

8.1.3 三级应急响应

应急领导组、警戒疏散组、物资保障组和应急抢险组全体成员。

8.2 资金保障

将突发环境事件应急物资储备费用列入年度费用计划，由应急保障组负责应急救援资金申请，经应急领导组总指挥审批，确保有充足的添置、更新及紧急购置应急处置装备的经费，保障应急状态时应急经费能及时到位。

8.3 物资保障

根据环境风险事件应急抢险救援需要，由应急保障组组长组织，购买、更新、储备应急物资，定期维护、保养应急仪器和设备，使之始终保持良好的技术状态，以确保参加处置突发环境事件时救助人员的自身安全，及时有效地防止环境污染和扩散。环境应急物资见附件。

8.4 医疗卫生保障

应急领导组组长应负责落实本厂医疗救援工作，救援工作应本着就近就医的原则。应急保障组组长落实急救药箱药品，急救器材的配备与更新。聘请相关协作单位人员定期对现场应急保障组组员进行医疗急救知识与技术的培训，确保应急保障组组员在发生突发环境事件时能够有效地参与到救护伤员队伍中。应急医用急救箱清单见附件。

8.5 交通运输保障

我厂能够在突发环境事件发生后，调配至少一部车辆随时待命。发生重大火灾时，拨打火灾报警电话119，向佳木斯市消防支队请求支援。

8.6 治安维护

对事故发生点设置警戒线，维护现场治安，控制无关人员进入现场及非安全区域内人员的疏散及隔离，同时维护其他重要部位的安全保卫工作，负责对非安全区域内的道路进行交通管制，确保抢险救灾车辆顺利通行。

8.7 通讯保障

配备维护日常厂内电信设施，确保电话完好，保障应急通讯畅通。记录预案人员名单、联系电话及相关单位联系电话，定期收集更新联系信息，确保信息的准确性。

本厂应急主要负责人和相关的联动单位的联系电话见附件。

8.8 其他保障

我厂配有平面布置图、周边环境关系及敏感目标分布图、人员疏散路线图等见附件，能够有效地提高应急救援效率。

9 监督与管理

9.1 预案演练

9.1.1 演练目的

（1）为了加强厂应急管理工作，增强员工及周边人员的公共安全意识和应急处置意识；

（2）提高管理人员和应急人员的组织指挥水平和专业水平，强化应对突发环境事件的自救和抢险技能；

（3）提高快速反应能力，应急救援与协同作战能力；

（4）发现应急预案中存在的不足与问题，及时改进和完善。

9.1.2 演练方式及内容

我厂以实战综合演练的方式为主，综合演练包括但不限于以下内容：

（1）信息收集汇报，通信报警程序；

（2）人员指挥调动，物资供给调配；

（3）人员安全疏导，警戒范围控制；

（4）安全隐患排查，隐患防范控制；

（5）个人安全防护，现场自救互救；

（6）信息发布警示，社会救援准备。

演练时，可邀请公司周边单位、政府有关部门和专家参与演练指导和观摩。每次演练需做好记录，包括全员签到登记，演练现场记录，预案演练计划以及现场拍照等资料，存档备查。

演练频次：我厂每年组织一次由全体员工参加的突发环境事件演练，每次演练时间一般不少于2小时。

9.2 宣教培训

应急培训主要依据本预案内容，通过课堂学习、现场讲解、讨论分析、事故发生模拟等方式，使员工和管理者从理论层明确自己的应急职责，初步掌握一般的应急常识和步骤。

9.2.1 培训内容

主要进行的培训内容：

（1）环境污染事故应急预案的作用与内容；

（2）我厂环境危险源的位置、发生事故的可能性，鉴别异常情况的危险辩识；

（3）我厂污染物的种类，数量，各类污染物的危害性；

（4）防止污染物扩散，处理、处置各类污染事故的基本方法；

（5）周围环境敏感点的位置、数量与类型，本公司污染事故对其影响；

（6）工艺流程中可能出现问题的解决方案；

（7）基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法；

（8）主要消防器材、防护设备等的位置及使用方法；

（9）紧急停车停产的基本程序；

（10）如何正确报警，内外部电话清单；

（11）逃生避难及撤离路线；

（12）配合应急人员的基本要求及责任；

（13）自救与互救、消毒的基本知识；

（14）污染治理设施的运行要求，可能产生的环境污染事故。

9.2.2 培训频次

我厂制定培训计划，对所有员工包括新进员工、来厂参加实习培训人员、长病假后复工的员工在上岗前都必须经过教育培训。我厂每年应至少组织一次应急预案培训。

9.2.3 周边公众应急响应安全知识宣传

以每年不少于一次的频次，定期举行安全应急知识讲座、教育宣传等，向周边公众进行宣传、交流、教育，针对安全疏散、社会援助、个体防护等内容进行宣传培训。

9.3 责任与奖惩

9.3.1 责任追究

在事故应急救援工作中有下列表现之一的，按照法律、法规和有关规定，对有关责任人视情节轻重及危害后果由公司给予相应处分；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。

（1）不认真履行环保法律法规而引发环境事件的；

（2）不依照规定制订公司突发环境事件应急预案，拒绝履行突发环境事件应急准备义务的；

（3）突发环境事件发生后，不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥或在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的；

（6）妨碍突发环境事件应急工作人员依法履行职责或进行破坏活动的；

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他危害突发环境事件应急工作行为或危害应急救援工作行为的。

9.3.2 奖励

在突发环境事件应急处置工作中有下列事迹之一的个人，依据有关规定给予表彰：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止突发环境事件发生，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失，成绩显著的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

（4）做出其他特殊贡献的。

9.4 预案修订

9.4.1 预案修订要求

我厂经过预案演练后进行评价总结，发现存在的不符合项，提出改进措施，确保应急预案持续适宜、有效、充分。

包含但不限于下列情况发生时，须及时对本预案进行修订：

（1）对预案演练程序、内容提出有效意见及建议的；

（2）预案演练后发现存在不符合项，需要改进的；

（3）国家相关法律法规发生变化的；

（4）预案涉及的敏感目标发生变化的；

（5）厂内的危险目标（种类、数量、位置）发生变化的；

（6）应急设施设备发生变化的；

（7）应急小组和应急人员的身份和联系电话发生变化的。

9.4.2 预案修订时限

预案修订时限：应急预案至少三年修订一次。

9.5 预案评审与备案

9.5.1 预案评审

一级评审：由我厂组织相关部门进行内部评审；

二级评审：由我厂、预案编制机构、周边敏感点人员代表、外聘专家等人员共同参与外部评审。

9.5.2 预案备案

预案经过外部评审通过后到佳木斯市生态环境局进行备案，当预案发生修订、更新时，应及时向佳木斯市生态环境局备案。

10 附则

10.1 名词与术语定义

（1）危险废物——指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T 298）认定的具有危险特性的固体废物。

（2）环境事件——指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。

（3）突发环境事件——指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

（4）应急救援——指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失的措施。

（5）应急监测——指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。

（6）恢复——指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生产、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

（7）应急预案——指根据对可能发生的环境事件的类别、危害程度的预测，而制定的突发环境事件应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。

（8）分级——分级指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不同环境事件划分的级别。

10.2 预案解释权限

本预案由华电能源股份有限公司佳木斯热电厂制定，所有解释权限由华电能源股份有限公司佳木斯热电厂负责解释。

10.3 预案修订情况

本预案于2021年5月制定，为第一版。

10.4 预案的实施日期

本预案自批准签发之日起实行。